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近日,市場監(jiān)管總局發(fā)出關(guān)于在全國范圍內(nèi)推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告。
在審批資質(zhì)上,公告明確對認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理,分為高風(fēng)險領(lǐng)域和低風(fēng)險領(lǐng)域,申請從事國家統(tǒng)一推行的認(rèn)證項目的認(rèn)證業(yè)務(wù),實行優(yōu)化審批服務(wù);申請從事其他領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù),申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。
在審批期限上,對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項,優(yōu)化審批流程,壓縮審批時限,自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定;對實行告知承諾的申請事項,在材料齊全且承諾符合要求的前提下,當(dāng)場作出許可決定。
一、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革措施
(一)實施分類管理
認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批實施分類管理,分為高風(fēng)險領(lǐng)域和低風(fēng)險領(lǐng)域。申請從事國家統(tǒng)一推行的認(rèn)證項目的認(rèn)證業(yè)務(wù),實行優(yōu)化審批服務(wù);申請從事其他領(lǐng)域的認(rèn)證業(yè)務(wù),申請人自愿選擇告知承諾或優(yōu)化審批服務(wù)。詳見《實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄》(附件1)。
(二)簡化材料,壓縮時限
按照可量化、可操作的原則,進(jìn)一步細(xì)化審批條件,精簡審批材料,提高透明度和可預(yù)期性。詳見《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求》(附件2)。
對優(yōu)化審批服務(wù)的申請事項,優(yōu)化審批流程,壓縮審批時限,自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出許可決定。
對實行告知承諾的申請事項,在材料齊全且承諾符合要求的前提下,當(dāng)場作出許可決定。
(三)實施現(xiàn)場核查
依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2020〕42號)要求,制定《認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定》(詳見附件3)。加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批后履行承諾的現(xiàn)場核查。對核查中發(fā)現(xiàn)的未履行承諾和不實承諾問題,依法依規(guī)處理。
二、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施
(一)全面實施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管
將“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管作為認(rèn)證監(jiān)管的基本手段。根據(jù)不同風(fēng)險程度、信用水平,合理確定抽查比例,制定差異化監(jiān)管措施,對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題線索,依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。強(qiáng)化抽查檢查結(jié)果的公開。
(二)強(qiáng)化認(rèn)證行業(yè)信用監(jiān)管
推進(jìn)各類檢查結(jié)果信用信息的歸集和共享,通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示,依法依規(guī)對違法失信行為實施聯(lián)合懲戒,強(qiáng)化失信約束,健全嚴(yán)重違法違規(guī)機(jī)構(gòu)和人員行業(yè)禁入制度。完善認(rèn)證行業(yè)嚴(yán)重違法失信名單管理和信用修復(fù)機(jī)制。
(三)加強(qiáng)認(rèn)證風(fēng)險監(jiān)測和預(yù)警追溯機(jī)制
運用信息化和大數(shù)據(jù)手段對認(rèn)證關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測,積極探索智慧監(jiān)管方式,深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。依法依規(guī)做好風(fēng)險處置工作,及時發(fā)布認(rèn)證風(fēng)險預(yù)警和風(fēng)險追溯結(jié)果,確保不出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險。
三、其他事項
(一)根據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章的修訂以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求、國內(nèi)外認(rèn)證行業(yè)發(fā)展情況,市場監(jiān)管總局適時調(diào)整實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄及相應(yīng)的審批條件細(xì)化要求并進(jìn)行公布。
(二)本公告自發(fā)布之日起實施?!秶艺J(rèn)監(jiān)委關(guān)于自愿性認(rèn)證領(lǐng)域目錄和資質(zhì)審批要求的公告》(認(rèn)監(jiān)委2016年第24號公告)、《市場監(jiān)管總局關(guān)于在全國自由貿(mào)易試驗區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批“證照分離”改革的公告》(市場監(jiān)管總局2020年第7號公告)同時廢止。
(三) 本公告發(fā)布之日前已受理的認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)申請按照原有規(guī)定執(zhí)行。
附件:1. 實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄
2. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批條件及材料要求
3. 認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批告知承諾管理規(guī)定
市場監(jiān)管總局
2022年8月6日
來源:國家市場監(jiān)督管理總局
附件1 實行告知承諾及優(yōu)化審批服務(wù)的認(rèn)證領(lǐng)域目錄.png
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